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國工局與世銀

蘇花高速公路環境差異分析報告的第四次審查會議,因為國工局提供的資料有多點尚待釐清,因此未決議通過,待提出更嚴謹的評估資料後再行研議。於是蘇花高又暫時處於不可動工狀態,想當然爾花蓮地方的開發派再度譴責,來回攻防,似乎一切還在預期之中。 然而國工局就像為了不斷證明自己的存在,竟另外又提出一個工程難道更高的計畫,就是「中橫高速公路」。這個計劃「雖然僅止於構思評估階段」,連國工局都承認難度可能更高,風險可能更大。然而這個計畫的鬆口讓我們心驚之餘,卻可一窺很多訊息:首先,是全島高速公路網的計畫,執政的民進黨完全沒有因為反蘇花高運動及衍生的爭議,而有全盤性的檢討;再來,民進黨對於國民黨時代就不敢做的計畫,並沒有進一步的交通思維與政策,而只停在施工「方式」生態與否的選擇。也因此,國工局像禿鷹一樣仍不斷地尋找獵物,而以更先進技術挑戰更困難工程作為一種自我實踐的莫名使命感。   蘇花高的例子剛好與國際最近一個水壩計畫的相關進展,背景與模式,皆有著異曲同工之處,值得我們注意與省思。   三月底,世界銀行罕見地宣布,將提供寮國南屯河二號水壩貸款及擔保,亞洲開發銀行也隨後跟進。一般認為世銀即將上任的總裁─美國卸任國防部次長伍夫維茲,將使現任世銀總裁把援助重點著重於教育與衛生等消滅貧窮的基礎作法,倒退到跨國企業全球佈局的惡局。   這些貧窮國家根本不需要也沒有錢推動大水壩計劃,將來也無力償還大量借貸。但已開發國家透過主導的世界銀行以及各種多邊的開發銀行,「核准」貸款給主導開發並擁有「水壩興建技術」的自家跨國企業,得以轉移技術及資金,假「協助脫貧」之名,前進到第三世界國家。因此近幾年,亞洲地區的學界與NGO不斷施壓反對,後來也選擇加入「亞洲開發銀行」的監督角色,要求資訊公開,以及民眾參與各種開發項目評價,並要求對社會與環境進行評估。至少近幾年來似乎發揮了作用,在水資源開發方面,幾乎沒有大型水壩興建計畫貸款。也因此,現在又來了個以美國價值的極右派總裁,之前納入市民社會團體意見的作法,有參與沒決策,會不會淪為背書的機制。因此,台灣反水庫運動的美濃愛鄉協進會鍾秀梅女士,就曾為文提醒除介入監督以外,人民力量、另類方案經驗學習、新的論述等多種作為並行的重要。   回過頭來看,反蘇花高的運動,似乎現在靠的僅僅是一個脆弱的審查委員會。所謂的脆弱,並不是指專家學者的專業或風骨,而在於被授權的權力基礎。在標榜資訊公開、生態、程序下,看似設了很多關卡,但當授權者,也就是政府主觀意識改變,這些路障便一夕全倒。而國工局雖不像「世銀」一樣背後權力勢力糾結,然而,就算是天真的工程、開發單向思維,加上與短視的政客結合,效果一樣害人。蘇花高、花東高、中橫高,沒完沒了,台灣反快速公路運動,絕對不能只交到環評委員的身上。 (撰稿日期:2005-04-17) 作者:賴偉傑 (綠色公民行動聯盟理事長)
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