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(2004.6.6)好一個永續發展的故事

鹽寮與福隆沙灘,是東北角國家風景特定區內,綿延三四公里最美的沙灘,然而因為核四重件碼頭以及包括進水口、出水口等海事工程的動工,造成鹽寮沙灘嚴重侵蝕、也造成福隆海水浴場河口地形地貌嚴重變形,以及原先是作為內灘與外灘間的橋樑,成為直入汪洋的奈何橋,也嚴重衝擊當地觀光業與漁業。一年半前,在地方居民不斷的陳情抗爭下,行政院院長主動接見,表達對問題的重視,並指示成立一獨立專家調查小組來調查沙灘流失的真相,而邀請的學者,還是未曾接受過核四工程任何研究計畫的學者,以昭中立之信。 

在經過現場會勘、檢證台電所提之前委託的場期監控的資料,以及聽取地方居民長年與海討生活的經驗法則之後,終於做成一份所有委員都具名同意的報告。結論是:「鹽寮福隆沙灘流失最主要原因是核四重件碼頭興建工程,另外包括颱風的因素、以及河川工程造成的輸砂減少效果。」當時的召集人還在會議上報告,台電以前委託單位所做的長期研究,其中居然連基本數據甚至方位都完全錯誤,「我們已經盡量寫的含蓄,否則會非常難看」。 

然而,這份行政院層級的調查報告出爐,開始進入細膩的行政體系。首先由公共工程委員會主委來召開解決之道,但台電在此卻巧妙改變順序,表明他們「尊重這份報告,而且接受颱風、河砂減少、重件碼頭三者是可能的影響原因」,並提出所謂的短期與中長期計畫。 

中長期計畫,公共工程委員會擬定以「重件碼頭拆一半」為最可能解決方案,但也請台電對「全拆、拆一半、不拆」三案都進行進行評估。結果去年年底,台電先巧妙的呈報給經濟部「不拆而做長期養灘」最可行,不過在被居民反彈之後,全案又退回台電,但台電更細膩的再提出另一個計畫,就是平行委託兩個學術團隊進行「養灘水工模型試驗」計畫,其中一個是當初行政院的獨立調查委員會召集人,預計一年報告出爐,而報告出爐後不代表結論出來,因為「是要做為未來長期計畫擬定時所需的完整背景資料」,台電還「大方」的透露,「以目前的研究顯示,其實碼頭對沙灘的影響僅僅150公尺」。 

至於短期計畫叫做養灘,也就是補砂,而砂源來自從碼頭「疏浚」出來的土石,於是台電願意把這些土石運去養灘,因此飛快主動的提出「土石堆置差異分析報告」,「土石堆置方案」中,增列一條運到「鹽寮」沙灘,環保署也就配合度極高通過。但可以發現,福隆沙灘的養灘並沒有被納入「土石堆置差異分析報告」,原因很簡單,因為台電巧妙的切割了「鹽寮」與「福隆」這兩個其實是相連的沙灘,擺明了自我認定福隆沙灘流失與台電無關。 

這是今年六月的最新故事發展,台電依「土石堆置差異分析報告」,一車車載到鹽寮沙灘補上了砂,平平整整,四四方方,少了天然沙灘的漸層,人工的很。而福隆沙灘那邊卻也在動工,但台電當然不對號入座做,而是交通部觀光局東北角風管處,為了即將到來的海洋音樂祭再傷腦進,但看來情況更糟,因為實在是面目全非,到底該補外灘還是內灘,難以決定。 

去年海洋音樂祭,補了好幾百萬的砂,一個秋冬,無影無蹤不成原形;今年,有人所謂「依法」補了鹽寮,同時卻有人「無法可依」也又要去補福隆,又會怎樣?一個天然相連的沙灘,怎麼補什麼法誰負責,被切割的亂七八糟,於是年年數百萬的「永續」養灘,繼續蹂躪這原先是該是自然的禮讚,人類共有的資產:福隆鹽寮沙灘與三貂灣。 

養灘、流失再養灘、研究、委託再研究,這是一個永續的故事,也恭喜工部門極富耐心巧妙脫責的精彩演出。

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