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京都議定書生效一週年

「京都議定書」為聯合國1992年「氣候變化綱要公約」架構下的具體減量協定。1995年開議,1997年於日本京都簽署,各簽署國經由國內立法程序批准。其生效條件必須批准國達到55個,且工業國家排放總量達到基準年排放總量的55%。


隨著全球暖化出現的各種反常天氣現象,以及好萊塢災難鉅片「明天過後」的恐嚇式宣傳,這個名詞似乎已經變成媒體的顯學,如何減少溫室氣體躍升為最重要的環保議題,但是媒體卻照例地遺漏了關鍵的訊息:當各國好不容易坐在談判桌上,致力於減緩溫室效應的同時,掌握全球霸權的美國卻可以任性自為,拒不簽署國際合約,澳洲隨後跟進,讓京都議定書幾乎無法運作,幾經折衝,直到2005年關鍵國家俄羅斯同意批准,「京都議定書」始成為具有法律效力的文件,使溫室氣體減量終於可以具體執行。


自2001年上任以來,布希即強烈反對針對氣候變遷採取實際行動,儘管全球向美國施壓,希望美國改變政策,2005年八大工業國高峰會中,布希接受英國ITV電視台訪問時表示:「我不理睬京都(議定書),是因為它會破壞美國經濟,它會摧毀美國經濟。對美國經濟而言,它是一項差勁的協議。」因此只以美國經濟與軍事利益為優先的布希政府,在2月6日提出的2007會計年度總預算,大部份著重於國家安全以及核能發展項目,並不令人驚訝。而在此之前,布希才因削減環保、節源、低收入戶能源補助、永續能源發展及農業等預算,遭到嚴厲批評。

全球排放的溫室氣體美國就佔了  25 % ,是造成地球污染最嚴重的國家,但是布希政府卻不知檢討,就像將所有戰爭的罪過都推給恐怖主義,掩蓋反恐戰爭爭奪中東石油資源的野心一樣;將美國大肆排放溫室氣體的污染避而不談,轉而以推動核電作為模糊眾人焦點的宣傳,這些施政方向顯示出布希政府背後,所代表的軍火與核能集團龐大的政商勢力,在未來將會持續擴張,成為「京都議定書」在執行過程中最大的絆腳石。希望有效控制全球暖化現象的理想,與捍衛國家與產業利益的現實,不同的觀點與勢力在國際會議中折衝對抗,而台灣到底要選擇站在哪一方?

向來缺乏國際觀點的台灣社會,對此沒有太多了解,我們看到許多似是而非的觀點出現,跟著美國後面亦步亦趨,不去檢討台灣減少溫室氣體的癥結點,也就是傳統產業與能源政策的轉型,反而將推動核電搖身一變成為解決溫室效應問題的救星。台灣工業部門排放的溫室氣體最多,占55%,運輸部門約占14%,住宅(民生用電)占12%、商業(用電)占6%。從比例看來,積極研擬工業部門該如何改進才應是當務之急,而不是一邊積極發展大量排放二氧化碳的傳統產業,如中油八輕與台塑大煉鋼廠,一邊卻喊著要以核電來取代燃煤電廠的排放量,無視核電的風險與爭議,這種假環保之名的兩手策略,真是愚弄人民之極。

在環保團體的宣傳下,許多人對於溫室效應可以琅琅上口,但是卻未必能正確地理解這個問題,減少溫室氣體排放必須遵循環保、安全與永續發展的原則,挖東牆補西牆的粗暴處理方式,只會招致更大的天災人禍,要求國內企業(特別是石化、鋼鐵業等重工業)訂定減量目標並非開經濟倒車,而是檢討產業結構的必要之舉,對於減量困難的企業,未來可以考慮向其他企業購買排放權,發電部門則以朝節省能源、清潔能源和提高能源使用效率,積極進行減量,國際壓力正是調整政策的契機!

每當碰到那些堅拒新觀念、認為經濟與環保必然衝突、有飯吃比環境污染重要等等振振有辭的說法時,我忍不住感嘆,當綠色經濟已經逐漸成型,全球許多大企業都積極參與溫室氣體排放交易計畫,以便日後爭奪市場,早已嗅到商機的全球產業界紛紛力求改革,以便可以在能源與環境成本高昂的未來社會繼續生存,甚至轉為龐大的商機!而台灣卻昧於世界情勢而不自知,不論在資訊與步調上仍然慢了許多拍,實在令人憂心忡忡。

台灣雖非「京都議定書」的締約國,仍必須面對未來國際上溫室氣體減量的壓力,京都議定書都已經生效一週年了,台灣目前管制溫室氣體排放卻依然沒有法源依據,環保署已提出「溫室氣體管制法」草案,行政院卻不將之視為重點推動法案,民間企業與環保界早已經急著跳腳,引頸期待政府能參考各界意見,及早通過此法,並制定相關能源政策,讓所有努力可以步上軌道。如果政治人物仍將精力耗費在爭權奪利,保守的政府機關無法積極引導政策成型,只會原地踏步,將會使台灣再度自外於國際社會,讓人民失望。



崔愫欣(綠色公民行動聯盟副秘書長)

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